關于律師開(kai)展法律援助工作(zuo)的(de)意(yi)見
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司法部政府網(wang)發布時間︰2020-03-25 10:00:43

為深入貫(guan)徹落實dang)車de)十八大(da)和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui)精(jing)神,貫(guan)徹落實中辦國辦印發的(de)《關于完善pin) 稍 zhi)度的(de)意(yi)見》(中辦發[2015]37號)文件精(jing)神,充分發揮律師在法律援助工作(zuo)中的(de)作(zuo)用(yong),更好地滿足人民群眾法律援助需求,現(xian)就律師開(kai)展法律援助工作(zuo)提出如下(xia)意(yi)見。

一、 充分認(ren)識律師開(kai)展法律援助工作(zuo)的(de)重要意(yi)義

律師隊(dui)伍是落實依(yi)法治國基本方略、建設社會(hui)主義法治國家(jia)ye)鬧匾 α浚 俏夜 稍 shi)業(ye)的(de)主體(ti)力量。近年來,廣大(da)律師積極投(tou)身(shen)法律援助事(shi)業(ye)dan) ren)真辦理(li)法律援助案件,依(yi)法履責,無私奉獻,為保障困難群眾合法權益、維護社會(hui)公平(ping)正(zheng)義作(zuo)出了積極貢獻。推ping)墑 kai)展法律援助工作(zuo),是貫(guan)徹全面依(yi)法治國、有效發揮律師在建設社會(hui)主義法治國家(jia)中作(zuo)用(yong)的(de)必然要求,是加大(da)法律援助服務(wu)群眾力度、提供優質高(gao)效法律援助服務(wu)的(de)mu)凸guan)需要,是廣大(da)律師忠誠(cheng)履行社會(hui)主義法律工作(zuo)者職責使命、樹立行業(ye)良好形(xing)象的(de)重要體(ti)現(xian)。各級(ji)司法行政機關要充分認(ren)識律師開(kai)展法律援助工作(zuo)的(de)重要性,采(cai)取有效措施,加強指(zhi)導ji)嘍劍 晟鋪ti)制(zhi)機制(zhi),強化工作(zuo)保障,組織引(yin)導廣大(da)律師依(yi)法履行法定職責,牢固(gu)樹立執(zhi)業(ye)為民理(li)念(nian),自覺承擔(dan)社會(hui)責任(ren),切實增強開(kai)展法律援助工作(zuo)的(de)責任(ren)感和榮譽感,進一步做好服務(wu)群眾工作(zuo),為全面依(yi)法治國、建設社會(hui)主義法治國家(jia)作(zuo)出新(xin)貢獻。

二、組織律師積極開(kai)展法律援助工作(zuo)

1.做好刑事(shi)法律援助指(zhi)派工作(zuo)。嚴格貫(guan)徹落實修改(gai)後《刑事(shi)訴訟法》及相關配(pei)套(tao)文件,組織律師做好會(hui)見、閱卷、調查取證、庭審(shen)等(deng)工作(zuo),認(ren)真辦理(li)偵(zhen)查、審(shen)查起訴、審(shen)判各階段(duan)法律援助案件。

2.加大(da)民生領(ling)域法律援助力度。組織律師圍(wei)繞勞tou) U稀 橐yin)家(jia)庭、食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)、教育醫療(liao)等(deng)民生事(shi)項,及時為符合條件的(de)困難群眾提供訴訟和非訴訟代理(li),促進解決基本生產生活方面的(de)問題。

3.廣泛開(kai)展咨(zi)詢(xun)服務(wu)。優先安cai)怕墑υ詵 稍 忝穹wu)窗口和“12348”法律服務(wu)熱ren)咧zhi)班,運用(yong)自身(shen)專業(ye)特(te)長為群眾提供咨(zi)詢(xun)意(yi)見,積極提供法律信息和幫(bang)助,引(yin)導群眾依(yi)法表達(da)合理(li)訴求,提高(gao)群眾法治意(yi)識。

4.開(kai)展申(shen)訴案件代理(li)工作(zuo)。逐步將(jiang)不服司法機關生效裁判、決定,聘不起律師的(de)申(shen)訴人納入法律援助範duan)引(yin)導律師為經濟困難申(shen)訴人song)  稍 li)申(shen)訴。

5.建立法律援助值(zhi)班律師制(zhi)度。法律援助機構(gou)通過在人民法院、看守(shou)所(suo)派駐值(zhi)班律師,依(yi)法為犯罪嫌疑人、被告人等(deng)提供法律咨(zi)詢(xun)等(deng)法律幫(bang)助。

6.推ping) 稍 斡冑淌shi)案件速裁程序、認(ren)罪認(ren)罰從(cong)寬等(deng)訴訟xian)貧雀gai)革工作(zuo)。組織引(yin)導律師為速裁程序、認(ren)罪認(ren)罰從(cong)寬以及其他訴訟改(gai)革程序犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨(zi)詢(xun)、程序選擇等(deng)法律幫(bang)助。

7.積極參與刑事(shi)和tu)獍訃炖li)。對于當事(shi)人自願和tu)獾de)案件,組織引(yin)導律師依(yi)法為符合條件的(de)犯罪嫌疑人、被告人或者被害人提供法律援助服務(wu),促進達(da)成和tu)狻/p>

8.發揮辯護律師在死刑復核程序中的(de)作(zuo)用(yong)。組織律師辦理(li)死刑復核法律援助案件,依(yi)法為死刑復核案件被告人提供辯護服務(wu)。

9.辦理(li)跨(kua)行政區劃法律援助案件。適(shi)應建立與行政區劃適(shi)當分離的(de)司法管(guan)轄制(zhi)度改(gai)革,組織律師開(kai)展跨(kua)行政區劃法院、檢察院受理(li)、審(shen)理(li)案件法律援助工作(zuo)。

10.推動律師廣泛參與法律援助工作(zuo)。省級(ji)司法行政機關根據(ju)當地法律援助需求量、律師數量kao)胺植記(ji)榭觶 魅仿墑Τ邪煲歡ㄊ糠 稍 訃  κ孤墑ν 嘀中xing)式(shi)普遍公平(ping)承擔(dan)法律援助義務(wu)。司法行政機關、律師協會(hui)應當在律師事(shi)務(wu)所(suo)檢查考(kao)核及律師執(zhi)業(ye)年度考(kao)核中將(jiang)律師履行法律援助義務(wu)情(qing)況作(zuo)為重要考(kao)核依(yi)據(ju)。鼓勵有行業(ye)影響力的(de)優秀律師參與法律援助工作(zuo)。

11.推動律師提供公益法律服務(wu)。倡導每名律師每年提供不少于24小時的(de)公益服務(wu)。對不符合法律援助條件、經濟確有困難的(de)群眾提供減免(mian)收費,發展gou) 娣 煞wu)機構(gou)和公益律師隊(dui)伍,專門對老年人、婦女、未成年人、殘疾人、外(wai)來務(wu)工人員、軍人軍屬(shu)等(deng)提供免(mian)費的(de)法律服務(wu)。

三、切實提高(gao)律師法律援助服務(wu)質量

1.規範組織實施工作(zuo)。法律援助機構(gou)要在法定時限內指(zhi)派律師事(shi)務(wu)所(suo)安cai)懦邪 墑Γ 娣陡骰方jie)辦理(li)流程,確保辦案工作(zuo)順利開(kai)展。綜合考(kao)慮(lv)律師資質、專業(ye)特(te)長、承辦法律援助案件情(qing)況、受援人意(yi)願等(deng)因素確定辦案律師,對無期徒(tu)刑、死刑案件以及未成年人案件嚴格資質要求,提高(gao)辦案專業(ye)化水平(ping)。

2.加強服務(wu)標準建設。完善律師承辦法律援助案件各環節(jie)工作(zuo)制(zhi)度,制(zhi)定刑事(shi)、民事(shi)、行政法律援助案件質量標準,確保律師為受援人提供符合標準的(de)法律援助。

3.加強辦案質量kao)喙guan)。法律援助機構(gou)要積極推ping)訃柿科攔gu)試點工作(zuo),綜合運用(yong)案卷評查、旁听(ting)庭審(shen)、听(ting)取辦案機關意(yi)見、回訪受援人等(deng)措施對律師承辦法律援助案件進行監管(guan),有條件的(de)地方運用(yong)信息化手段(duan)對辦案gan)敵卸  囁亍/p>

4.做好投(tou)訴處理(li)工作(zuo)。司法行政機關嚴格依(yi)法辦理(li)法律援助投(tou)訴,規範對律師承辦法律援助案件的(de)投(tou)訴事(shi)項範duan)? 絛蠔痛 li)反饋工作(zuo)。對律師接受指(zhi)派後,怠于履行法律援助義務(wu)或有其他違反法律援助管(guan)理(li)規定的(de)行xing)  傷痙ㄐ姓匾yi)法依(yi)規處理(li)。

5.加強律師協會(hui)對律師事(shi)務(wu)所(suo)開(kai)展法律援助工作(zuo)的(de)指(zhi)導。律師協會(hui)應當按照律師協會(hui)章程的(de)規定對法律援助組織實施工作(zuo)予以協助,指(zhi)導律師和律師事(shi)務(wu)所(suo)提高(gao)辦案質量。

6.強化律師事(shi)務(wu)所(suo)法律援助案件管(guan)理(li)責任(ren)。律師事(shi)務(wu)所(suo)嚴格接受指(zhi)派、內部審(shen)批、辦理(li)案件、案卷歸檔(dang)、投(tou)訴處理(li)等(deng)各環節(jie)流程。建立律師事(shi)務(wu)所(suo)重大(da)、疑難案件集體(ti)討論制(zhi)度。根據(ju)法律援助常涉糾紛案件類別和所(suo)內律師辦案專長,培養擅長辦理(li)法律援助案件的(de)律師團隊(dui)。完善律師事(shi)務(wu)所(suo)內部傳幫(bang)帶(dai)制(zhi)度,建立完善青年律師辦理(li)法律援助案件帶(dai)教制(zhi)度。

四、創新(xin)律師開(kai)展法律援助工作(zuo)機制(zhi)

1.推行政府購買法律援助服務(wu)工作(zuo)機制(zhi)。司法行政機關根據(ju)政府購買服務(wu)相關規定,向律師事(shi)務(wu)所(suo)等(deng)社會(hui)力量購買法律服務(wu),引(yin)入優質shi)墑ψ試刺 ┐ 稍 /p>

2.建立法律援助疑難復雜案件辦理(li)機制(zhi)。法律援助機構(gou)根據(ju)律師業(ye)務(wu)專長和職業(ye)操守(shou),建立法律援助專家(jia)律師庫,對重大(da)疑難復雜案件實行集體(ti)討論、全程跟(gen)蹤、重點督辦。

3.加強法律援助異地協作(zuo)。法律援助機構(gou)就案件調查取證、送(song)達(da)法律文書等(deng)事(shi)項積極開(kai)展協作(zuo),提高(gao)工作(zuo)效率。

4.積極扶持律師資源短缺地區法律援助工作(zuo)。根據(ju)律師資源分布和案件工作(zuo)量kang)惹qing)況,采(cai)取對口支(zhi)援、志願服務(wu)、購買服務(wu)等(deng)方式(shi)提高(gao)律師資源短缺地區法律援助服務(wu)能(neng)力。

5.健全溝通協作(zuo)機制(zhi)。司法行政機關、法律援助機構(gou)和律師協會(hui)要建立協作(zuo)機制(zhi),定期溝通工作(zuo)情(qing)況,共同研究解決律師服務(wu)質量、工作(zuo)保障等(deng)方面存在的(de)問題。建立法律援助機構(gou)與律師事(shi)務(wu)所(suo)、律師溝通機制(zhi),鼓勵律師圍(wei)繞pin) 稍 zhi)度改(gai)革、政策制(zhi)定等(deng)建言(yan)獻策,提高(gao)法律援助工作(zuo)水平(ping)。

五、加強律師開(kai)展法律援助工作(zuo)的(de)保障

1.加強律師執(zhi)業(ye)權益保障。司法行政機關、法律援助機構(gou)和律師協會(hui)要認(ren)真落實刑事(shi)、民事(shi)、行政訴訟法和律師法等(deng)有關法律關于律師執(zhi)業(ye)權利的(de)規定,積極協調法院、檢察院、公安機關落實律師會(hui)見通信權、閱卷權、收集證據(ju)權、辯論辯護權等(deng)執(zhi)業(ye)權利,保障xia)墑Π炖li)法律援助案件充分履行辯護代理(li)職責。完善律師開(kai)展法律援助工作(zuo)執(zhi)業(ye)權益維護機制(zhi),建立侵犯律師執(zhi)業(ye)權利事(shi)件快速處置和聯動機制(zhi),建立完善救(jiu)濟機制(zhi)。

2.加強經費保障。完善pin) 稍  馴U咸ti)制(zhi),明確經費使用(yong)範duan)?捅U媳曜跡 繁> 馴U縴 ping)適(shi)應辦案工作(zuo)需要。根據(ju)律師承辦案件成本、基本勞務(wu)費用(yong)等(deng)因素合理(li)確定律師辦案補(bu)gu)曜疾bing)及時足額支(zhi)付,建立辦案補(bu)gu)曜級(ji)  髡zheng)機制(zhi)。推行法律援助機構(gou)律師擔(dan)任(ren)法律援助值(zhi)班律師工作(zuo)。現(xian)有法律援助機構(gou)律師力量不足的(de),可以采(cai)取政府購買服務(wu)方式(shi)向律師事(shi)務(wu)所(suo)等(deng)社會(hui)力量購買法律服務(wu),所(suo)需經費納入法律援助工作(zuo)經費統籌安cai)擰7 臃 稍 鴰hui)募ji) 式(shi) zuo)用(yong),拓寬法律援助經費ya)dao)。鼓勵律師協會(hui)和律師事(shi)務(wu)所(suo)利用(yong)自身(shen)資源開(kai)展法律援助工作(zuo)。

3.加大(da)辦案支(zhi)持力度。加強與法院、檢察院、公安、民政、工商(shang)、人力資源等(deng)部門的(de)工作(zuo)餃(xian)接,推動落實好辦理(li)法律援助案件免(mian)收、緩收復制(zhi)案件材料費以及資料查詢(xun)等(deng)費用(yong)規定。

4.加強教育培訓。加強法律援助業(ye)務(wu)培訓dan) 痙ㄐ姓鼐侔斕de)法律援助培訓要吸收律師參加,律師協會(hui)要在律師業(ye)務(wu)培訓課程中增設法律援助有關內容。加強對新(xin)執(zhi)業(ye)律師開(kai)展法律援助工作(zuo)的(de)培訓。組織律師參加國際法律援助交流培訓項目(mu)。

5.加強政策引(yin)導。省級(ji)司法行政機關應當把律師開(kai)展法律援助工作(zuo)情(qing)況作(zuo)為項目(mu)安cai)擰  稍 彀缸ㄏ鈄式(shi)鴟峙pei)的(de)重要依(yi)據(ju),推動地市、縣(xian)區加大(da)工作(zuo)推ping)Χ取/p>

6.完善激勵措施。對于積極辦理(li)法律援助案件、廣泛開(kai)展法律援助工作(zuo)的(de)律師事(shi)務(wu)所(suo)和律師,司法行政機關、律師協會(hui)在人才(cai)培養、項目(mu)分配(pei)、扶持發展、綜合評價等(deng)方面給予支(zhi)持,在律師行業(ye)和法律援助行業(ye)先進評選中加大(da)表彰力度,並(bing)通過多種形(xing)式(shi)對其先進事(shi)跡進行廣泛深入宣傳,樹立並(bing)提升行業(ye)形(xing)象。

童悅敏
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